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司法部关于贯彻执行《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的通知 (司发通〔2004〕116号)

司法部 发布于:2016-11-03 分类:法律法规

司法部关于贯彻执行《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的通知 (司发通〔2004〕116号

司法部关于贯彻执行《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的通知
(2004年8月9日 司发通[2004]116号)

各省、自治区、直辖市司法厅局,新疆生产建设兵团司法局:
  2004年6月29日,国务院公布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号,以下简称《决定》)。其中,对原依据国务院文件、部门规章或规范性文件设定的9项司法行政审批项目予以保留,并设定为行政许可项 目。为贯彻落实国务院《决定》精神,准确把握和依法实施司法行政机关行政许可和行政审批项目,结合当前司法行政管理工作的实际情况,现就有关问题通知如下:
  一、依法正确实施《决定》设定的行政许可项目
  国务院《决定》予以保留并设定为行政许可的涉及司法行政机关管理的项目共三类9项(详见附件一):一是执业准人管理类,如公证员执业审批、基层法律服务工作者执业核准等;二是专业组织设立管理类,如设立面向社会服务的司法鉴定机构审批等;三是根据CEPA协议,加强内地与香港、澳门法律服务业合作交流类,如香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联营核准等。这些事项,直接关系到有关公民、法人以及社会组织从事特定活动的合法权益。这些许可事项能否依法 实施,管理是否到位,关系到被许可人能否依法从事许可活动,为社会提供合格、诚信的专业服务,关系到能否有效维护该特定行业的秩序和国家法治秩序。这9项 现行审批项目,尽管没有法律、法规明确规定,但符合《行政许可法》设定许可项目的规定精神和行政审批制度改革的合理原则,因此国务院发布《决定》予以保留,并将其设定为司法行政机关实施的行政许可项目。
  目前,司法部正抓紧进行相关部颁规章和规范性文件的废、改、立工作,对有关行政许可项目的条件设定及实施监督程序依法作出调整和规制,以解决现行部颁规章和规范性文件有关实施前述9项行政许可的部分规定内容同《行政许可法》要求不尽一致的问题。各地司法行政机关实施9项行政许可,要严格依照《行政许可法》以及司法部颁发的《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则(试行)》(以下简称《规则》)规定的程序和要求执行。凡现行规章、规范性文件的规定与《行政许可法》和《规则》不一致的,一律按《行政许可法》和《规则》的有关规定执行。同时,各地也要参照并配合部颁规章、规范性文件的修改工作,尽快修改地方规范性文件,以保障司法行政机关既及时主动、又严格依法履行行政许可职责。
  这次国务院《决定》保留并设定的行政许可项目,与《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)中取消的8项司法行政审批项目,前后衔接,并行不悖,要统筹兼顾,正确处理好两者关系。要认真执行《司法部关于贯彻落实<国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定>的通知》,坚决停止实施已取消的行政审批项目,不得变相保留或违规行使审批权。同时要加快制定对取消审批项目工作领域的后续监管措施,积极调整、改变管理方式,并与实施《决定》设定的行政许可项目结合起来,依法加强司法行政管理的各项工作。

  二、严格、规范执行法律、法规设定的行政许可和行政审批项目
  根据今年上半年对行政许可和行政审批项目的清理,经国务院行政审批制度改革工作领导小组审核确认,目前司法行政机关实施的现行法律、法规规定的行政许可项目共计10项(详见附件二),其设定法律依据为《律师法》、《法官法》、《检察官法》、《公证暂行条例》、《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》等法律、法规。这10项行政许可事项,符合行政许可的设定原则,是司法行政机关实施行政管理的重要依据和职能领域,国务院《决定》要求依法继续实施,不再另行向社会发布。司法行政机关要严格依照有关法律、法规的规定,进一步认真履行好行政许可职责,依法健全行政许可实施与监督制度。
  司法行政机关除行使上述19项行政许可项目外,经国务院行政审批制度改革工作领导小组核定,还行使3项非行政许可的行政审批职能(详见附件三)。这些 项目虽然不属于行政许可,但作为司法行政管理的重要领域和工作手段,国务院以非行政许可类行政审批项目予以保留。各地司法行政机关要继续依照有关法律、法规的规定履行好行政审批和相关管理职能,并参照《行政许可法》的有关精神,规范审批程序,完善监督措施,创新管理机制,增进管理效能。
  根据行政许可和行政审批项目清理、审核的有关规定,对司法部原上报建议保留的项目,经国务院审核,还有一些项目不作为或暂不列为司法行政机关实施的行政许可或行政审批项目,如作为改革试点工作暂不纳入行政许可管理的“公职律师审批”和“公司律师审批”等项目。各地司法行政机关要根据国务院批准的《司法 部关于深化律师工作改革方案》和司法部有关“两公律师”试点的工作部署,继续积极稳妥地推进改革试点工作,不断探索总结经验,加大协调工作力度,为今后通过立法确立公职律师、公司律师制度奠定基础。

  三、加强领导,采取有效措施,确保《决定》准确全面贯彻实施
  各级司法行政机关必须高度重视贯彻实施《行政许可法》 和国务院《决定》的工作,切实加强对行政许可、行政审批实施和监督工作的领导。要按照《司法部关于认真贯彻落实全国依法行政工作电视电话会议精神的通知》(司发通[2004]107号)要求,健全完善依法行政工作领导小组,并切实负起责任。在具体工作中,要全面理解和准确把握司法行政系统现行行政许可和行政审批项目的范围、类别、设定依据和实施主体,明确国务院决定取消的行政审批项目、国务院决定保留并设定为行政许可的项目、法律法规设定的行政许可项目及 非许可类行政审批项目,以及不作为司法行政系统行政审批项目之间的区别、法律意义和具体要求。要严格依法行使行政许可和行政审批权限,既不能越权增设行政许可和行政审批,也不能疏怠或放弃法定的行政许可和行政审批职责。省、自治区、直辖市司法行政机关要负责地做好工作,确保地方政府涉及司法行政工作的行政 许可和行政审批项目与法律、行政法规设定和国务院决定保留的司法行政机关实施的行政许可和行政审批项目一致。要结合本地区实际情况,研究制定贯彻实施《决定》和本通知的具体措施,完善工作机制,做好行政许可和行政审批工作,并依照《行政许可法》和部颁《规则》建立健全有关实施和监督制度。在贯彻实施《行政许可法》工作中,必须坚持以邓小平理论为指导,践行“三个代表”重要思想,紧密结合司法行政工作实际,研究新情况,解决新问题,通过贯彻实施《行政许可法》,推进司法行政管理工作的不断创新,切实提高司法行政机关依法行政的能力和水平。
  对贯彻执行本通知遇到的问题,请及时报部。
  附件:一、国务院《决定》对确需保留的司法行政机关行政审批项目设定行政许可项目目录(19项)
  二、法律法规设定的司法行政机关行政许可项目目录(10项)
  三、法律法规规定的司法行政机关行政审批项目目录(3项)

  附件一:国务院《决定》对确需保留的司法行政机关行政审批项目设定行政许可项目目录(9项)

序号 项目名称 设定依据 实施机关
1 香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在内地从事律师职业核准 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第70项
  2.司法部《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事法律职业管理办法》
省级司法行政机关(地市级司法行政机关初审)
2 香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾问核准 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第71项
  2.司法部《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法
省级司法行政机关(地市级司法行政机关初审)
3 香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联营核准 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第72项
  2.司法部《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法
省级司法行政机关
4 中国委托公证人资格(香港)审批 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第73项
  2.《中国委托公证人》(香港)管理办法》
司法部
5 中国委托公证人资格(澳门)审批 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第74项 司法部
6 基层法律服务工作者执业核准 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第75项
  2.《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)
省级或其授权的下一级司法行政机关(县、地级司法行政机关初审)
7 面向社会服务的司法鉴定人执业核准 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第76项
  2.《司法鉴定人管理办法》(司法部令63号)
司法部和省级司法行政机关
8 设立面向社会 司法鉴定机构审批 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第77项
  2.《司法鉴定机构登记管理办法》(司法部令62号)
司法部和省级司法行政机关(地市级司法行政机关初审
9 公证员执业审批 1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第78项
  2.《公证员注册管理办法》(司法部令第39号
司法部和省级司法行政机关
备注:初审机关初审后应当将申请人的申请材料全部上报至上一级司法行政机关

 

  附件二:法律法规设定的司法行政机关行政许可项目目录(10项)

序号 项目名称 设定依据 实施机关
1 考核授予律师资格认可 律师法》第7
  《律师资格考核授予办法》第3
实施机关司法部(省级司法行政机关初审)
2 律师执业审核 律师法》第11 省级司法行政机关
3 律师事务所设立审审核登记 律师法》第19 省级司法行政机关
4 律师事务所设立审核登记 律师法》第20 省级司法行政机关
5 法律职业资格认可 1.《法官法》第51、《检察官法》第54
  2.《律师法》第6
  3.《国家司法考试实施办法(试行)》最高人民法院、最高人民检察院。司法部2001年第2号公告)第2条、第16条
司法部和省级司法行政机关
6 外国律师事务的驻华代表机构代表执业核准 外国律师事务所驻华代表机构管理条例》(国务院338号令)第6、第7、第8、第9、第10、第12、第13、第14 司法部和省级司法行政机关
7 外国律师事务的驻华代表机构设立审核 外国律师事务所驻华代表机构管理条例》(国务院338号令)第6、第7、第8、第9、第10、第12、第13、第14 司法部和省级司法行政机关
8 香港、澳门律师事务所驻内地代表机构代表执业核准 1.《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》(国务院338号令)第34
  2.司法部《香港、澳门特别行政区律师事务一内地代表机构管理办法》第6条、第7条、第8条、第9条、第10条、第12条、第13条、第14条
司法部和省级司法行政机关
9 香港、澳门律师事务所驻内地代表机构设立审核 外国律师事务所驻华代表机构管理条例》(国务院338号令)第34
  司法部《香港、澳门特别行政区律师事务一内地代表机构管理办法》第6条、第7条、第8条、第9条、第10条、第12条、第13条、第14条
司法部和省级司法行政机关
10 公证机构设立审批 中华人民共和国公证暂行条例》第5 司法部和省级司法行政机关
备注:初审机关初审后应当将申请人的申请材料全部上报至上一级司法行政机关

 

  附件三:法律法规规定的司法行政机关行政审批项目目录(3项)

序号 项目名称 设定依据 实施机关
1 仲裁委员会设立登记 中华人民共和国仲裁法》第10号 省级司法行政机关
2 监狱的设置、撤销、迁移审批 中华人民共和国仲裁法》第11号 司法部
3 司法部所属院校设置、调整专业目录外的专业审核 高等学校本科专业设置规定》(教育部1999年颁布)第11第2款、第2、第13 司法部
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